财联社2月11日讯 （记者王彦琳实习记者蒋毓敏）2026年是“十五五”规划的开局之年，刚刚闭幕的上海市十六届人大四次会议通过了《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“《纲要》”）。2月11日上午，上海市政府新闻办举行新闻发布会，发布和解读上海市“十五五”有关规划。
上海市委常委、常务副市长吴伟表示，上海市“十五五”主要目标指标注重体现鲜明的上海特点，可以概括为“四个以、两推动一确保”。“四个以”是指，“以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障”，这是习近平总书记2023年底考察上海时提出的明确要求，是做好上海工作的方法论。“两推动一确保”是指，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”，体现了上海“十五五”阶段性任务要求。
围绕2030年、2035年两个节点设置发展目标
财联社记者注意到，《纲要》围绕2030年和2035年两个重要时间节点，设置了相关发展目标。到2030年，“五个中心”核心功能持续跃升，全球资源配置力、科技创新策源力、高端产业引领力、开放枢纽门户影响力和文化软实力明显增强，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，高水平制度型开放取得更大突破，奋力打造人民城市最佳实践地，人民生活品质不断提高，社会主义现代化国际大都市的世界影响力更加彰显，全球城市综合位势持续进阶。到2035年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
吴伟表示，这一轮编制“十五五”规划《纲要》，主要有三方面特点。 一是承前启后、奋力一跳。“十五五”是上海迈向2035年目标的关键五年。上海将在“十四五”基础上，进一步巩固扩展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以奋力一跳的决心，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，为到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。
二是新质为先、高质发展。把发展新质生产力摆在更加突出位置，坚持科技创新打头阵，推动科技创新和产业创新深度融合，加速各类先进生产要素集聚，提升现代化产业体系整体竞争力。同时，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济健康发展和社会全面进步。
三是以人为本、见人见物。坚持把最好的资源留给人民，用最优质的供给服务人民，推动更多资金资源投资于人、服务民生，不断提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平。特别是强化生育支持、儿童友好、青年发展，增强城市人口活力。此外，还将更加注重提高生态空间品质，建设自然共生、城园共融、全民共享的公园城市。
加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务
全力提高金融服务实体经济质效是“十五五”规划的重要内容之一，“十五五”期间，上海如何进一步提升金融服务实体经济的能力？
上海市委金融委员会办公室常务副主任周小全表示，金融是国民经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。“十四五”以来，上海市金融系统坚守服务实体经济这一根本宗旨，着力做好金融“五篇大文章”，金融服务实体经济的质效不断提升。去年全市金融业增加值达到8979.66亿元，占全市生产总值的15.8%，同比增长9.7%，拉动全市经济增长1.6个百分点。
“‘十五五’时期，我们将进一步加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、绿色发展、中小微企业及民生等领域。”周小全说。
一是加快构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系。配合金融监管部门推动科创板和债券市场“科技板”发展，支持市场化并购基金、风险投资基金等发展，丰富科技信贷产品，支持科技保险创新。
二是为经济社会发展全面绿色转型提供高质量金融供给。拓展上海绿色金融服务平台功能，用好碳减排支持工具，优化绿色金融标准体系，促进绿色和转型债券发展。
三是完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。加大首贷续贷支持力度，强化中小微企业融资对接，支持运用区块链等技术加强对供应链上下游融资支持。
四是健全与人口老龄化程度相适应的养老金融体系。支持具有养老功能的储蓄、理财、基金、信托、保险等产品设计和投资管理，加快发展“第三支柱”养老保险，提升金融服务适老化水平。
五是推动数字金融高质量发展。稳步发展数字人民币，支持数字人民币国际运营中心在沪发展，推进金融机构数字化转型，吸引集聚金融科技主体。此外，还要加强长三角金融合作交流与协同联动。
强化基础理论支撑和技术源头供给
《纲要》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。展望未来，上海如何进一步加强科技创新策源功能？
上海市科学技术委员会主任骆大进表示，基础研究是整个科学体系的源头、所有技术问题的总开关。“十五五”时期，上海将坚持“四个面向”，坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，强化基础理论支撑和技术源头供给，筑牢科技创新根基和底座。到2030年，力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出的比重达15%左右，产出一批标志性原创性成果，基础研究和原始创新能力得到进一步增强。
在强化基础研究系统布局方面，上海将坚持前瞻性、战略性需求导向，聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业科学问题，聚焦前沿科技和未来产业“制高点”需要，强化创新导向，推动多主体、有组织、体系化协同的基础研究。围绕基础学科领域、交叉融合领域等，鼓励原创性自由探索研究。
在发挥战略科技力量支撑作用方面，发挥国家实验室“总平台、总链长”作用，加强资源整合与体系化科研攻关；发挥高水平研究型大学的生力军作用，强化高校基础研究高地建设；提升在沪国家科研机构创新能级，不断增强原始创新策源能力。谋划推进一批重大科技基础设施为引领的高能级平台。加快建设高水平新型研发机构。
在畅通基础研究成果转化链条方面，深入实施“探索者计划”，进一步强化科技领军企业“出题人”、“答题人”、“阅卷人”作用，建立基础研究项目向概念验证平台和基金开放遴选机制，加快形成“产业出题、科技答题”的协同研发模式，全链条加速基础研究“从实验室到市场”的转化进程。
在深化基础研究体制机制改革方面，着眼鼓励高风险、高价值基础研究，调整优化基础研究组织模式，依托尚思研究院，进一步深化基础研究先行区建设，建立健全长周期稳定资助和长周期成果评价机制，促进多元投入，加强非共识项目识别遴选，优化科研“微环境”，营造更加有利于基础研究的创新文化。
“在此过程中，我们将全面适应范式变革，积极拥抱科学智能，支持基础学科与人工智能的融合发展，加快开辟科学研究新路径，加速各领域创新突破。”骆大进说。
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